推進(jìn)“雙碳”小心踏入七大誤區(qū)
自2020年我國提出“雙碳”目標(biāo)以來，我國在頂層設(shè)計、全國碳交易市場建設(shè)、增強(qiáng)全社會碳減排理念等方面均取得了積極進(jìn)展。但在此過程中，由于認(rèn)識不足也出現(xiàn)了“運(yùn)動式減碳”“碳沖鋒”等問題。
“察勢者智，馭勢者贏”，歷史告誡我們，認(rèn)識上的偏差和誤區(qū)往往會導(dǎo)致目標(biāo)上的偏差、行動上的偏頗。因此，全面推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，需要警惕七大認(rèn)識誤區(qū)。
誤區(qū)一：控碳=控二氧化碳
非二氧化碳?xì)怏w對于全球溫升作用不容忽視。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第五次報告指出，工業(yè)革命以來，約有35%的溫室氣體輻射強(qiáng)迫源自非二氧化碳溫室氣體排放。相關(guān)研究表明，減少非二氧化碳溫室氣體排放將是實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)相對快捷的方式。
近年來，我國高度重視非二氧化碳減排力度。“十四五”規(guī)劃已明確提出，要加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。但目前我國對非二氧化碳溫室氣體減排仍缺乏完善的頂層設(shè)計，這可能會導(dǎo)致“碳中和”路徑、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等產(chǎn)生偏差。
誤區(qū)二：控碳=控能源
能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤是實(shí)現(xiàn)碳減排的重要途徑。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵爬坡階段，經(jīng)濟(jì)與能源高度相關(guān)。即使2030年“碳達(dá)峰”，中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計仍將達(dá)到5%以上，處于中高速增長階段，能源消費(fèi)持續(xù)增長不可避免。
因此，簡單控制能源總量將會威脅宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，短期內(nèi)化石能源大規(guī)模退出，不僅影響市場主體收益和活力，還將帶來能源品的成本上升，并進(jìn)一步導(dǎo)致消費(fèi)品價格上漲，形成通脹預(yù)期，引發(fā)相關(guān)行業(yè)失業(yè)。
誤區(qū)三：控碳=減煤炭、控煤電
煤炭在我國能源安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著“壓艙石”作用。目前煤炭和煤電仍然是保障能源安全、電力安全的主體，如果盲目、快速減少煤炭和削減煤電，可能有兩方面安全隱患。
一是風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電具有強(qiáng)波動性、高不確定性和弱調(diào)頻性的特征，大規(guī)模并網(wǎng)造成電網(wǎng)系統(tǒng)抗擾動、頻率調(diào)節(jié)和電壓調(diào)控等能力下降，大規(guī)模減煤炭、控煤電將進(jìn)一步增加能源系統(tǒng)的不確定性和脆弱性。二是煤炭和煤電退出影響經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運(yùn)行，若大規(guī)模減煤炭、控煤電，將給就業(yè)、信貸等帶來風(fēng)險。
誤區(qū)四：控碳=增“風(fēng)光”
光伏、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)原料依賴于稀有金屬，大規(guī)模發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)可能將觸發(fā)稀有金屬安全問題。我國在稀有金屬生產(chǎn)和儲備方面存在嚴(yán)重不足，生產(chǎn)電池的碳酸鋰品位相對較差，開采難度大；鈷和鎳資源相對缺乏，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，2020年電池原料自供率僅32%。
大規(guī)模發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)還可能產(chǎn)生新的“卡脖子”技術(shù)問題。風(fēng)、光利用前沿技術(shù)研發(fā)儲備不足，未來產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展可能面臨技術(shù)被顛覆的風(fēng)險。氫能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具條件，但氫能基礎(chǔ)理論研究薄弱，儲氫材料設(shè)計研發(fā)難題亟待解決；生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)、生物塑料單體技術(shù)和非金屬仿真催化劑等仍依賴引進(jìn)。一旦產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，底層理論、核心技術(shù)等無法同步，極易出現(xiàn)行業(yè)短板、引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈安全問題。
誤區(qū)五：控碳=控工業(yè)、控“兩高”
以制造業(yè)為主體的工業(yè)不僅是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是碳排放大戶。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減少碳排放的背景下，近年來我國制造業(yè)增加值占GDP比重從2011年的32%高點(diǎn)，持續(xù)回落至2020年末的26%。
控碳不能忽視經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部的多樣性和關(guān)聯(lián)性。在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的條件下，制造業(yè)部門的實(shí)際減排潛力不大。反之，其他經(jīng)濟(jì)部門還有潛力可挖，例如交通、建筑分別為我國碳排放貢獻(xiàn)8%。此外，農(nóng)業(yè)是非碳溫室氣體排放的主要來源，在全球范圍內(nèi)，約21%~37%的溫室氣體排放量可歸因于整個食物系統(tǒng)周期，特別是家畜養(yǎng)殖排放的甲烷和化肥釋放的一氧化氮。
誤區(qū)六：控碳=碳市場控碳
碳市場是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具之一。雖然中國碳排放權(quán)交易市場成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場，但當(dāng)前市場發(fā)育不足，碳排放交易主體只集中于電力企業(yè)等重點(diǎn)排放單位，節(jié)能減排覆蓋范圍較為有限，且配額免費(fèi)發(fā)放，導(dǎo)致交易市場出現(xiàn)流動性不足的情況。在初期3個多月的交易中，市場單日交易量、成交額分別從開市初的410萬噸、2.1億元，下降到目前的7.7萬噸、350萬元。
碳市場機(jī)制通過引入碳價來修正氣候變化帶來的外部性問題。雖然其理論框架非常明確，國際實(shí)踐也已有一定積累，但將其轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)、行之有效的具體政策卻極富挑戰(zhàn)性。由于中國還處于碳排放增長階段，總量目標(biāo)設(shè)定具有較大難度，當(dāng)前碳交易規(guī)模尚不足以支撐“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
誤區(qū)七：控碳=政府控碳
我國實(shí)行的自上而下的碳減排方案并不意味著政府包辦一切。一方面，許多地方政府還未摸清碳排放家底，不少地區(qū)對于“雙碳”戰(zhàn)略到底如何落實(shí)依然很迷茫。
現(xiàn)有治理往往聚焦于供給端，忽視了社會需求端的源頭管理。當(dāng)前，我國大多數(shù)減排政策都針對工業(yè)部門的末端治理。但國際經(jīng)驗(yàn)表明，引導(dǎo)包括居民在內(nèi)的全社會成員形成綠色的生產(chǎn)、生活方式，對落實(shí)“雙碳”目標(biāo)具有重要作用，而我國對于全社會需求側(cè)的源頭引導(dǎo)和管理還存在較大政策空白。
如何通過各種創(chuàng)新來引導(dǎo)全社會形成碳中和的氛圍與合力，這是早晚要走和必須要走的一步棋。
（作者單位：中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
