推進“雙碳”小心踏入七大誤區
自2020年我國提出“雙碳”目標以來，我國在頂層設計、全國碳交易市場建設、增強全社會碳減排理念等方面均取得了積極進展。但在此過程中，由于認識不足也出現了“運動式減碳”“碳沖鋒”等問題。
“察勢者智，馭勢者贏”，歷史告誡我們，認識上的偏差和誤區往往會導致目標上的偏差、行動上的偏頗。因此，全面推進“雙碳”目標，需要警惕七大認識誤區。
誤區一：控碳=控二氧化碳
非二氧化碳氣體對于全球溫升作用不容忽視。聯合國政府間氣候變化專門委員會第五次報告指出，工業革命以來，約有35%的溫室氣體輻射強迫源自非二氧化碳溫室氣體排放。相關研究表明，減少非二氧化碳溫室氣體排放將是實現溫控目標相對快捷的方式。
近年來，我國高度重視非二氧化碳減排力度。“十四五”規劃已明確提出，要加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。但目前我國對非二氧化碳溫室氣體減排仍缺乏完善的頂層設計，這可能會導致“碳中和”路徑、目標實現等產生偏差。
誤區二：控碳=控能源
能源是經濟發展的基本動力，能源消費與經濟增長脫鉤是實現碳減排的重要途徑。我國目前正處于經濟發展的關鍵爬坡階段，經濟與能源高度相關。即使2030年“碳達峰”，中國經濟增速預計仍將達到5%以上，處于中高速增長階段，能源消費持續增長不可避免。
因此，簡單控制能源總量將會威脅宏觀經濟平穩運行，短期內化石能源大規模退出，不僅影響市場主體收益和活力，還將帶來能源品的成本上升，并進一步導致消費品價格上漲，形成通脹預期，引發相關行業失業。
誤區三：控碳=減煤炭、控煤電
煤炭在我國能源安全戰略中發揮著“壓艙石”作用。目前煤炭和煤電仍然是保障能源安全、電力安全的主體，如果盲目、快速減少煤炭和削減煤電，可能有兩方面安全隱患。
一是風、光等可再生能源發電具有強波動性、高不確定性和弱調頻性的特征，大規模并網造成電網系統抗擾動、頻率調節和電壓調控等能力下降，大規模減煤炭、控煤電將進一步增加能源系統的不確定性和脆弱性。二是煤炭和煤電退出影響經濟社會的平穩運行，若大規模減煤炭、控煤電，將給就業、信貸等帶來風險。
誤區四：控碳=增“風光”
光伏、氫能等新能源產業原料依賴于稀有金屬，大規模發展新能源產業可能將觸發稀有金屬安全問題。我國在稀有金屬生產和儲備方面存在嚴重不足，生產電池的碳酸鋰品位相對較差，開采難度大；鈷和鎳資源相對缺乏，嚴重依賴進口，2020年電池原料自供率僅32%。
大規模發展可再生能源產業還可能產生新的“卡脖子”技術問題。風、光利用前沿技術研發儲備不足，未來產業大規模發展可能面臨技術被顛覆的風險。氫能和生物質能產業發展已初具條件，但氫能基礎理論研究薄弱，儲氫材料設計研發難題亟待解決；生物質轉化技術、生物塑料單體技術和非金屬仿真催化劑等仍依賴引進。一旦產業大規模發展，底層理論、核心技術等無法同步，極易出現行業短板、引發產業鏈安全問題。
誤區五：控碳=控工業、控“兩高”
以制造業為主體的工業不僅是我國國民經濟的支柱產業，也是碳排放大戶。在調整經濟結構、減少碳排放的背景下，近年來我國制造業增加值占GDP比重從2011年的32%高點，持續回落至2020年末的26%。
控碳不能忽視經濟部門內部的多樣性和關聯性。在保持制造業比重基本穩定的條件下，制造業部門的實際減排潛力不大。反之，其他經濟部門還有潛力可挖，例如交通、建筑分別為我國碳排放貢獻8%。此外，農業是非碳溫室氣體排放的主要來源，在全球范圍內，約21%~37%的溫室氣體排放量可歸因于整個食物系統周期，特別是家畜養殖排放的甲烷和化肥釋放的一氧化氮。
誤區六：控碳=碳市場控碳
碳市場是我國實現“雙碳”目標的核心政策工具之一。雖然中國碳排放權交易市場成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場，但當前市場發育不足，碳排放交易主體只集中于電力企業等重點排放單位，節能減排覆蓋范圍較為有限，且配額免費發放，導致交易市場出現流動性不足的情況。在初期3個多月的交易中，市場單日交易量、成交額分別從開市初的410萬噸、2.1億元，下降到目前的7.7萬噸、350萬元。
碳市場機制通過引入碳價來修正氣候變化帶來的外部性問題。雖然其理論框架非常明確，國際實踐也已有一定積累，但將其轉化為操作性強、行之有效的具體政策卻極富挑戰性。由于中國還處于碳排放增長階段，總量目標設定具有較大難度，當前碳交易規模尚不足以支撐“雙碳”目標的實現。
誤區七：控碳=政府控碳
我國實行的自上而下的碳減排方案并不意味著政府包辦一切。一方面，許多地方政府還未摸清碳排放家底，不少地區對于“雙碳”戰略到底如何落實依然很迷茫。
現有治理往往聚焦于供給端，忽視了社會需求端的源頭管理。當前，我國大多數減排政策都針對工業部門的末端治理。但國際經驗表明，引導包括居民在內的全社會成員形成綠色的生產、生活方式，對落實“雙碳”目標具有重要作用，而我國對于全社會需求側的源頭引導和管理還存在較大政策空白。
如何通過各種創新來引導全社會形成碳中和的氛圍與合力，這是早晚要走和必須要走的一步棋。
（作者單位：中國人民大學應用經濟學院）
