推進“雙碳”小心踏入七大誤區(qū)
自2020年我國提出“雙碳”目標以來，我國在頂層設計、全國碳交易市場建設、增強全社會碳減排理念等方面均取得了積極進展。但在此過程中，由于認識不足也出現(xiàn)了“運動式減碳”“碳沖鋒”等問題。
“察勢者智，馭勢者贏”，歷史告誡我們，認識上的偏差和誤區(qū)往往會導致目標上的偏差、行動上的偏頗。因此，全面推進“雙碳”目標，需要警惕七大認識誤區(qū)。
誤區(qū)一：控碳=控二氧化碳
非二氧化碳氣體對于全球溫升作用不容忽視。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第五次報告指出，工業(yè)革命以來，約有35%的溫室氣體輻射強迫源自非二氧化碳溫室氣體排放。相關研究表明，減少非二氧化碳溫室氣體排放將是實現(xiàn)溫控目標相對快捷的方式。
近年來，我國高度重視非二氧化碳減排力度。“十四五”規(guī)劃已明確提出，要加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。但目前我國對非二氧化碳溫室氣體減排仍缺乏完善的頂層設計，這可能會導致“碳中和”路徑、目標實現(xiàn)等產生偏差。
誤區(qū)二：控碳=控能源
能源是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，能源消費與經(jīng)濟增長脫鉤是實現(xiàn)碳減排的重要途徑。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵爬坡階段，經(jīng)濟與能源高度相關。即使2030年“碳達峰”，中國經(jīng)濟增速預計仍將達到5%以上，處于中高速增長階段，能源消費持續(xù)增長不可避免。
因此，簡單控制能源總量將會威脅宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，短期內化石能源大規(guī)模退出，不僅影響市場主體收益和活力，還將帶來能源品的成本上升，并進一步導致消費品價格上漲，形成通脹預期，引發(fā)相關行業(yè)失業(yè)。
誤區(qū)三：控碳=減煤炭、控煤電
煤炭在我國能源安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著“壓艙石”作用。目前煤炭和煤電仍然是保障能源安全、電力安全的主體，如果盲目、快速減少煤炭和削減煤電，可能有兩方面安全隱患。
一是風、光等可再生能源發(fā)電具有強波動性、高不確定性和弱調頻性的特征，大規(guī)模并網(wǎng)造成電網(wǎng)系統(tǒng)抗擾動、頻率調節(jié)和電壓調控等能力下降，大規(guī)模減煤炭、控煤電將進一步增加能源系統(tǒng)的不確定性和脆弱性。二是煤炭和煤電退出影響經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行，若大規(guī)模減煤炭、控煤電，將給就業(yè)、信貸等帶來風險。
誤區(qū)四：控碳=增“風光”
光伏、氫能等新能源產業(yè)原料依賴于稀有金屬，大規(guī)模發(fā)展新能源產業(yè)可能將觸發(fā)稀有金屬安全問題。我國在稀有金屬生產和儲備方面存在嚴重不足，生產電池的碳酸鋰品位相對較差，開采難度大；鈷和鎳資源相對缺乏，嚴重依賴進口，2020年電池原料自供率僅32%。
大規(guī)模發(fā)展可再生能源產業(yè)還可能產生新的“卡脖子”技術問題。風、光利用前沿技術研發(fā)儲備不足，未來產業(yè)大規(guī)模發(fā)展可能面臨技術被顛覆的風險。氫能和生物質能產業(yè)發(fā)展已初具條件，但氫能基礎理論研究薄弱，儲氫材料設計研發(fā)難題亟待解決；生物質轉化技術、生物塑料單體技術和非金屬仿真催化劑等仍依賴引進。一旦產業(yè)大規(guī)模發(fā)展，底層理論、核心技術等無法同步，極易出現(xiàn)行業(yè)短板、引發(fā)產業(yè)鏈安全問題。
誤區(qū)五：控碳=控工業(yè)、控“兩高”
以制造業(yè)為主體的工業(yè)不僅是我國國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，也是碳排放大戶。在調整經(jīng)濟結構、減少碳排放的背景下，近年來我國制造業(yè)增加值占GDP比重從2011年的32%高點，持續(xù)回落至2020年末的26%。
控碳不能忽視經(jīng)濟部門內部的多樣性和關聯(lián)性。在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的條件下，制造業(yè)部門的實際減排潛力不大。反之，其他經(jīng)濟部門還有潛力可挖，例如交通、建筑分別為我國碳排放貢獻8%。此外，農業(yè)是非碳溫室氣體排放的主要來源，在全球范圍內，約21%~37%的溫室氣體排放量可歸因于整個食物系統(tǒng)周期，特別是家畜養(yǎng)殖排放的甲烷和化肥釋放的一氧化氮。
誤區(qū)六：控碳=碳市場控碳
碳市場是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的核心政策工具之一。雖然中國碳排放權交易市場成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場，但當前市場發(fā)育不足，碳排放交易主體只集中于電力企業(yè)等重點排放單位，節(jié)能減排覆蓋范圍較為有限，且配額免費發(fā)放，導致交易市場出現(xiàn)流動性不足的情況。在初期3個多月的交易中，市場單日交易量、成交額分別從開市初的410萬噸、2.1億元，下降到目前的7.7萬噸、350萬元。
碳市場機制通過引入碳價來修正氣候變化帶來的外部性問題。雖然其理論框架非常明確，國際實踐也已有一定積累，但將其轉化為操作性強、行之有效的具體政策卻極富挑戰(zhàn)性。由于中國還處于碳排放增長階段，總量目標設定具有較大難度，當前碳交易規(guī)模尚不足以支撐“雙碳”目標的實現(xiàn)。
誤區(qū)七：控碳=政府控碳
我國實行的自上而下的碳減排方案并不意味著政府包辦一切。一方面，許多地方政府還未摸清碳排放家底，不少地區(qū)對于“雙碳”戰(zhàn)略到底如何落實依然很迷茫。
現(xiàn)有治理往往聚焦于供給端，忽視了社會需求端的源頭管理。當前，我國大多數(shù)減排政策都針對工業(yè)部門的末端治理。但國際經(jīng)驗表明，引導包括居民在內的全社會成員形成綠色的生產、生活方式，對落實“雙碳”目標具有重要作用，而我國對于全社會需求側的源頭引導和管理還存在較大政策空白。
如何通過各種創(chuàng)新來引導全社會形成碳中和的氛圍與合力，這是早晚要走和必須要走的一步棋。
（作者單位：中國人民大學應用經(jīng)濟學院）
